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深圳是中国特色社会主义的第一个示范区,得到了财政部的大力政策支持。

财政部发布《关于支持深圳探索创新金融政策体系和管理体制的实施意见》(以下简称《意见》)。十四条措施支持深圳在公共服务、高质量发展、现代财税制度、金融管理效率四个方面进行新探索,提供全方位金融支持。

一位接受《第一财经日报》采访的财税专家表示,此次《意见》体现了金融全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,亮点颇多。同时,深圳的改革突破也将带动粤港澳大湾区的建设,为其他地方积累经验,有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国的新路子。

《意见》表示,支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税制度。一个方面是支持深圳在全国率先进行税制改革。充分发挥深圳作为改革开放重要窗口和前沿阵地的作用,着力打造制度创新高地,积极承担国家重大税制改革工作和研究课题,继续当好改革的排头兵和试验田,努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。

在保障措施上,《意见》表示,相关财税改革试点和探索示范任务,具备相应条件的,可给予深圳先行先试。

中国政法大学财税法研究中心主任石对第一财经表示,通过试点来推动中国的税制改革是有效的。例如,2012年,营业税改征增值税改革通过试点在部分城市和行业开展。《意见》赋予深圳个税改革先行先试权,符合实际。深圳作为改革的排头兵,经济社会发展快,管理水平高,税收征管能力强。将来能在个税改革中先行一步,为其他地方提供经验,为全国个税改革铺路。

“在未来的税制改革中,房地产税试点是社会关注的一个焦点,虽然在目前的情况下不适合推出。除了房地产税试点,未来消费税改革也是一大重点。比如消费税部分项目的征收后移,也可以在部分城市试点积累经验,然后逐步推向全国。”石对说道。

中山大学岭南学院经济学教授江林告诉第一财经,深圳将继续成为税制改革的先锋。《意见》并未明确未来税制改革应包括哪些税种,但并未排除房产税试点。

为积极稳妥推进房地产税立法和改革,引导住房合理消费和土地资源集约利用,促进房地产市场平稳健康发展,去年,全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。今年3月,财政部有关负责人公开表示,房产税改革试点是根据全国人大常委会的授权进行的,部分城市已经开展了调研和前期研究。但综合各方面考虑,今年内不可能扩大房产税改革试点城市。

林说,这个意见有很多亮点。比如,在支持深圳探索促进公共服务质量和均衡的财政政策体系方面,财政部要求深圳加强民生财政投入保障,强调共同富裕,使得民生和共同富裕更加重要。

《意见》提出,考虑到深圳人口持续净流入对住房的需求,从中央预算内投资中增加对深圳市保障性住房融资建设的补助,从中央财政增加对城镇保障性安居工程的补助,支持深圳市公共租赁住房、保障性租赁住房和老旧小区改造,解决大城市突出的住房问题。

石表示,这意味着中央政府今后将加大对深圳住房保障的投入,这也将有助于解决深圳外来人口的住房问题。

该意见还支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系,包括创新、未来产业体系建设、畅通国内国际双循环等。

江认为,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。深圳创新能力强,产业发达,国际化程度高,未来应该在这方面多做探索。

根据意见,将支持深圳建设国际消费中心城市,建设深圳国际珠宝玉石交易平台,落实出入境免税店等政策,引导境外高端消费回流。

此外,在财税体制方面,《意见》还要求,完善地方政府债务管理制度。比如充分考虑借款空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素。,对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持,努力促进稳定投资弥补短板。

石认为,深市财政实力雄厚,债务风险低,债务管理效率高。未来在增加地方政府债务额度方面,财政部会更倾向于深圳。

《意见》还支持深圳继续在境外发行离岸人民币地方政府债券,促进粤港澳大湾区金融市场互联互通。

去年10月,深圳在国内首次发行50亿元人民币离岸地方政府债券,获得3.48倍超额认购。近日,深圳拟赴香港离岸发行不超过50亿元人民币的地方政府债券,募集资金将投向轨道交通、水污染治理等项目。

林表示,深圳靠近离岸人民币交易中心香港,发行离岸人民币地方政府债券具有优势。财政部支持深圳深圳继续在境外发行离岸人民币地方政府债券,有利于深圳的发展,也为其他地方在境外发债提供了经验和支持。

《意见》还明确,要按照党中央、国务院的统一部署,研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策,促进深港两地科技紧密合作、优势互补。专家认为,未来会有专门针对这个园区的税收扶持政策。